Дата публикации: 06.03.2026

Сельскохозяйственные дотации когда-то и сегодня – эволюция и новые тренды в Польше

Сельскохозяйственные дотации в Польш

В 1999 году только 25% польских фермеров считали, что членство в Европейском Союзе будет полезно для отечественного сельского хозяйства [1]. По данным опроса 2025 года, столько же фермеров считает, что качества жизни в деревнях после ратификации членства не улучшилось, а лишь 3% утверждают, что даже ухудшилось [2]. Более того, целых 94,3% респондентов испытывают общее удовлетворение от жизни в деревне, а 47,4% считают, что сельскохозяйственная деятельность в Польше прибыльна и очень быстро меняется. Примечательно, что эти данные указывают на улучшение по сравнению с 2023 годом, не говоря уже о 2000 годах. Действительно ли ситуация в польском сельском хозяйстве так сильно изменилась после 2004 года? Могли ли на это повлиять субсидии? Давайте попробуем ответить на эти вопросы вместе с экспертами Rolmako!

Как раньше выглядели субсидии на развитие сельского хозяйства в Польше?

До 2004 года не было дотаций, то есть поддержки на гектар сельскохозяйственных земель, ни областных платежей. В то время поддержкой сельского хозяйства занималось государственное учреждение Агентство реструктуризации и модернизации сельского хозяйства (АРиМР). Оно было создано 18 января 1994 года. Его первой задачей было субсидирование процентов по сельскохозяйственным кредитам. В период до 2002 года средства поступали только из государственного бюджета, а фермеры получали их за сам факт наличия сельскохозяйственных угодий и поддержания их в хорошем состоянии (требование так называемой взаимной совместимости, то есть основных экологических и санитарных норм).

Эволюция программ поддержки сельского хозяйства после 2002 года.

В 2002 году произошли значительные изменения с запуском программы SAPARD (Специальная программа присоединения для сельского хозяйства и развития сельских районов), направленной на подготовку польского сельского хозяйства к функционированию в рамках Единой сельскохозяйственной политики (ЕСП) стран-членов ЕС. Для реализации этой программы была назначена ARiMR, которая выделила бенефициарам более 4,5 миллиардов злотых, что привело к успешному завершению более 22 700 проектов. Основная часть финансирования была получена из фондов Европейского сообщества. Цели программы были следующими:

• модернизация фермерских хозяйств и повышение их конкурентоспособности,
• улучшение структуры сельского хозяйства,
• развитие сельских территорий.

Общая сельскохозяйственная политика (ОСП) внедряет в Польше систему прямых выплат

После вступления Польши в Европейский Союз в 2004 году польские фермеры были охвачены Единой системой платежей за площадь (ЕПП) – упрощенной системой прямых выплат, основанной на площади фермерских хозяйств. В первый год фермеры получили 6,3 миллиарда злотых, в 2007 году – 8,3 миллиарда злотых, а в 2009 году – 12,6 миллиарда злотых. К 2024 году более 1,2 миллиона получателей получили около 19,3 миллиарда злотых.

Конечно, это не были единственные инструменты финансовой поддержки. Например, в период с 2004 по 2006 год Агентство реструктуризации и модернизации сельского хозяйства реализовало две отраслевые операционные программы, направленные на повышение конкурентоспособности и обеспечение устойчивого развития сельских районов.

В целом, с момента своего создания Агентство распределило среди бенефициаров почти 470 миллиардов злотых. Из этой суммы (приблизительно):

• 248 миллиардов злотых — это прямые выплаты фермерам,
• 178 миллиардов злотых поступает из программ помощи ЕС (например, программы развития сельских районов),
• 43 миллиарда злотых — это средства, выплачиваемые из государственных ресурсов, не относящихся к ЕС.

Эволюция политики субсидирования в рамках Единой сельскохозяйственной политики (CAP)

С начала XXI века сельскохозяйственная политика в рамках Единой сельскохозяйственной политики (CAP) основывается на двух столпах, финансируемых из двух отдельных фондов:

Первый столп включает прямые выплаты за гектар и механизмы стабилизации сельскохозяйственного рынка. После выполнения основных формальных требований средства переводились на счет фермерского хозяйства, а решение о их использовании оставалось исключительно за фермером. Ни государство, ни Европейский Союз не устанавливали ограничения на направление данных средств: на технику, удобрения, погашение долгов или повседневные нужды фермерского хозяйства.

Эта модель объясняет, почему прямые выплаты воспринимались как «надежный» и «безопасный» источник дохода.

Второй компонент программы – его миссия заключалась в поддержании модернизации сельского хозяйства и развитии сельских районов. Средства Программы развития сельских районов были направлены на:

• Фермы (для инвестиций, модернизации, природоохранной деятельности),
• местные органы власти,
• местные группы действий в рамках программы LEADER.

Ключевой момент заключается в том, что финансирование по второму столпу всегда имело целевой характер. Фермеры были обязаны представить проект, осуществить конкретные инвестиции или мероприятия и предоставить отчет о результатах. Несоблюдение условий влекло за собой возврат средств.

Политика и экология Единой сельскохозяйственной политики (CAP)

Первоначально политика Единой сельскохозяйственной политики и деятельность Агентства по защите природных ресурсов (ARiMR) были нацелены на повышение рентабельности сельскохозяйственного производства и улучшение уровня жизни фермеров в соответствии со стандартами Европейского Союза. Экологические программы начали внедряться исключительно в 2007 году в рамках второго столпа Единой сельскохозяйственной политики, представляя собой конкретные экологические практики и выплаты LFA (фермерам, работающим в неблагополучных районах). Тем не менее, они оставались полностью добровольными и не являлись обязательным условием для получения поддержки.

Важным этапом явилась реформа Единой сельскохозяйственной политики 2013 года, когда в систему субсидирования было внедрено обязательное «озеленение». С 2015 года для получения полной суммы выплат польские фермеры обязаны были применять три практики, способствующие улучшению климата и окружающей среды:

• диверсификация сельскохозяйственных культур,
• поддержание устойчивых пастбищ,
• определение экологических приоритетных зон (ЭПЗ) на площади не менее 5% пахотных земель.

Несоответствие указанным критериям привело к сокращению субсидий на 30%. Это была первая значительная попытка связать субсидии с охраной окружающей среды.

Общая сельскохозяйственная политика и действующая система субсидирования в Польше

В настоящее время проводится очередная реформа Единой сельскохозяйственной политики (CAP), акцентирующая внимание на климатических целях и устойчивом развитии. В соответствии с реализацией «Зеленого соглашения» Европейского Союза были установлены амбициозные цели, включая требование о том, чтобы не менее 40% всего бюджета CAP выделялось на мероприятия по борьбе с изменением климата. С этой целью Польша разработала Стратегический план CAP на 2023-2027 годы, ориентированный на экологически чистое сельское хозяйство. Предыдущая схема «озеленения» была отменена и заменена эко-схемами — добровольными экологически чистыми практиками для фермеров, которые имеют возможность получать дополнительные выплаты. Одной из основных схем является «Углеродное земледелие и управление питательными веществами», в соответствии с которой фермеры получают компенсации за внедрение регенеративных практик, способствующих восстановлению почвы и положительно влияющих на климат.

Бренд Rolmako, чья философия всегда основывалась на заботе о почве и удовлетворении потребностей фермеров, содействует получению субсидий фермерами, предоставляя инновационную технику премиум-класса по цене, доступной для польских фермеров.

Будущее субсидирования и технологий – как Rolmako удовлетворяет потребности фермеров

Таким образом, формы поддержки фермеров эволюционировали – от первоначальной помощи в производстве продуктов питания и повышении рентабельности сельского хозяйства до возрастающего внимания к охране окружающей среды, изменению климата и развитию сельских районов. Вызывают ли такие изменения негативные эмоции? Статистические данные свидетельствуют об обратном. Прямые выплаты по-прежнему остаются наиболее распространённым инструментом поддержки: ими пользуются около 1,3 миллиона (95%) польских фермеров. Каковы же наши дальнейшие перспективы?

Одним из предполагаемых направлений изменений является переход от субсидирования практик к субсидированию результатов. Европейский Союз уже подает сигналы о том, что после 2027 года он намерен выплачивать фермерам больший объем средств «за результаты», а не просто за выполнение конкретной деятельности. Ожидается, что технологические достижения, такие как дистанционные датчики и спутниковое дистанционное зондирование, будут способствовать проверке результатов. Произойдет ли это на самом деле и принесет ли это реальную пользу польскому сельскому хозяйству, покажет время. Тем не менее, несомненно, что Европейский Союз не откажется от поддержки, направленной на продвижение экологии, поскольку это является не только глобальной тенденцией, но и необходимостью.

Rolmako и субсидии ЕС

Компания Rolmako является отличным примером организации в Польше, которая осознает эту потребность. Нейтральная в отношении политических идеологий, она на протяжении почти 20 лет занимается разработкой машин для ресурсосберегающей обработки почвы, а также образованием и консультированием, подчеркивая важность регенеративных методов. Вся данная деятельность способствует достижению целей здорового и устойчивого сельского хозяйства — не ради «Зеленого соглашения», не ради субсидий, а ради плодородия земли и будущих поколений.

Источники данных:

1. https://www.ppr.pl/wiadomosci/aktualnosci/unijne-doplaty-zabetonowaly-polska-wies-156699. [доступ: 1.01.2026].
2. Министерство сельского хозяйства и развития сельских районов, Польская сельская местность и сельское хозяйство 2025, 2025. https://www.gov.pl/attachment/14b6a7eb-c58c-4221-b454-35aaa44835b1. [доступ: 1.01.2026].
3. https://www.gov.pl/web/rolnictwo/polska-wies-i-rolnictwo. доступ: 1.01.2026].
4. https://www.gov.pl/web/arimr/doplaty-bezposrednie-za-2023-r--95-proc-rolnikow-otrzymalo-platnosci. доступ: 1.01.2026].
5. https://www.nik.gov.pl/aktualnosci/doplaty-bezposrednie-dla-rolnikow-system-byl-niewydajny-ale-ludzie-nie-zawiedli.html. доступ: 1.01.2026].
6. https://www.wrp.pl/5-lat-w-ue-podsumowanie-arimr/. доступ: 1.01.2026].
7. https://www.gov.pl/web/arimr/30-lat-arimr-w-liczbach. доступ: 1.01.2026].
8. https://pl.wikipedia.org/wiki/Agencja_Restrukturyzacji_i_Modernizacji_Rolnictwa. доступ: 1.01.2026].